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包括那些管理农田的小吏也是一样。
再比如说夔州，如果由中央直属机构收关税，哪怕人员没有问题，也会极大削弱本地财力。
因为夔州府除了关税是最大头外，实在是没有多少其他进项了，关税的总额远远高于地方所收取的租庸调！
也比商税多了几乎一个数量级！
到时候这些关卡会不会喧宾夺主呢？会不会造成地方财政的混乱呢？会不会被地方官府所抵制和掣肘呢？
答案是不言而喻的，肯定避免不了。
朝廷的选择也很现实，怎么好管怎么管。
不把收河道关税的事情算上的话，这是一套完整的水运管理制度，而且还将水运管理提到法律的高度，全面实行以安全为主题的水运管理。
有些已经精细到跟方重勇前世差不多的程度。
比如说船家在开航前或航行中，必须随时对船只进行安全检查，保证船体密不渗水。
如有渗水，应及时排除，避免造成航行事故，确保船只维持良好的适航状态。
再比如说，舟船停泊后，必须设置标识，以便来往船只及旅客识别。
船只和竹筏在航行途中，要相互避让，在急流和险滩处如上下两船会遇，上水船要主动避让下水船，尤其是险滩激流显著的长江更要严格执行，避免抢行生事故。
如果没有遵守上述规定，船家将会受到“笞五十”
的处罚。
所有的规定都异常详细。
然而，理想很丰满，现实很骨感。
唐朝中枢的策略是很好的，安排也不是不巧妙，只是……人手好像不太够，制定的政策，无法真正落实到位。
河道内船只倾覆与沉没的现象依然频繁出现，比比皆是。
因为负责执行“水务”
的都水监，全国总共带编制的官员加在一起，也不到四百人，确切的说，是362人。
就这，还包括了部门头头，主簿文员这样的角色，真正能下基层干事的就更少了。
可大唐偌大的领土中，河道又何止百条！
如果只指望这些人做事，处理那些繁杂的事务，那么哪怕他们从天亮忙到天黑，不睡觉不吃饭也干不完！
因此，河段所在的地方州郡，就承担起了“协助”
管理河道的任务。
换言之，都水监根本不下基层，只是定期听取地方州郡的“汇报”
。
都水监的人，都是部署在关键节点城池，在那里办公。
比如说江陵、扬州、洛阳这样的大城。
具体到夔州这里，就根本没有都水监的官员在管理，都是“全权委托”
给了夔州府衙。
谁让府城就在夔州江关旁边呢，郑叔清不吭声，谁敢把手伸过来管？
负责缉私、拦截江面船只的任务，都是杨若虚和他麾下那些团结兵在“兼任”
，除了杨若虚挂着军职外，其他人都是“临时工”
，而且这种活计辛苦不说，也没什么油水可捞，平日里经常是三天打渔两天晒网。
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